煤矿安全监察员以认真履行煤矿安全国家监察职责为神圣使命,坚决执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,积极探索、奋力开拓,克难攻坚、勇于拼搏,促使煤矿安全生产形势持续好转。目前,我国形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。我国建立了煤矿安全生产法律法规体系,相继出台了一系列政策措施,在抓好煤矿整顿关闭、瓦斯治理和安全基础管理“三件大事”的同时,大力推进煤炭产业结构调整,引导煤矿企业实施“科技兴安”战略,使全国煤矿安全生产长时期保持总体稳定、趋向好转的发展态势。
10年来,我国煤炭工业有一个可以写入史册的重要时间节点,反映这个时间节点的是一升一降的两个统计数据——煤炭产量和煤矿百万吨死亡率,前者关系到一个国家的经济发展速度,后者关系到一个国家煤矿安全生产水平和安全生产状况。
2009年我国煤矿百万吨死亡率为0.89,泰迪风筒专家了解这是新中国成立以来第一次降到1以下,这一年我国的煤炭产量是29.5亿吨。
然而,在这个时间节点的背后,镌刻着一段煤矿安全监察工作的奋斗史。
建体制定规章加大执法力度
“十五”时期,我国的煤炭经济刚刚走出低谷,安全生产形势十分严峻。
《安全生产法》颁布实施后,煤矿安全监察的行政执法有了法律依据;《煤矿安全监察条例》的颁布执行,标志着煤矿安全监察工作步入法制化轨道。《安全生产许可证条例》的颁布实施,进一步完善了煤矿安全生产准入制度;《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》的颁布,为依法组织煤矿事故调查、严肃煤矿事故责任追究提供了保障和依据。
这一时期,国家加快了煤矿安全法制建设,颁布实施了一系列煤矿安全生产法规标准;进一步完善了煤矿安全监管监察体制,加大了监管监察执法力度;组织开展了煤矿安全专项治理整顿,关闭了大量不具备安全生产条件和非法煤矿;加大了煤矿安全投入,国家共安排国债资金89亿元支持国有重点煤矿进行安全技术改造,制定和实施了一些有利于煤矿安全生产的经济政策;严肃查处事故背后的腐败,清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿。
“十五”时期,我国建设了瓦斯煤尘爆炸、火灾模拟与控制等重点实验室、工程研究中心和开发基地;开展了“十五”科技攻关计划、“863”、“973”、国家自然科学基金等多项煤矿安全领域的科技攻关;煤矿灾害预警预报、瓦斯抽采与利用、数字化瓦斯远程监控联网等技术与装备水平得到较大提升。
经过努力,“十五”时期,在煤炭产量快速增长的情况下,煤矿安全状况保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。
统计显示,“十五”时期,我国煤矿百万吨死亡率由2001年的5.14下降到2005年的2.811。
协调联动安全状况明显好转
“十一五”期间,我国坚持安全发展指导原则,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展煤矿瓦斯治理、整顿关闭“两个攻坚战”,持续推进煤矿安全基础管理工作,相继开展了“隐患治理年”、“安全生产年”等活动,大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”,落实企业安全主体责任,强化煤矿安全监察监管,促进煤矿安全生产水平全面提高。“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局逐步完善,煤矿安全生产法制、机制日趋健全,实现了煤矿安全生产状况明显好转的目标。
统计显示,2010年与2005年相比,煤矿事故死亡人数由5938人减少到2433人,下降59%;重特大事故起数由58起减少到24起,下降58.6%;煤矿百万吨死亡率由2.811下降到0.749,下降73%。
“十一五”期间,我国大力推进《安全生产法》配套行政法规和地方性法规建设,出台了《刑法修正案(六)》和相关的司法解释;制定出台了21部部门规章;制定和修订了300余项煤矿安全标准和煤炭行业标准;完善了煤矿安全监管监察执法各项制度,建立健全了协调联动机制,实施联合执法,煤矿安全生产法制秩序不断改善。5年里:
——深化煤矿瓦斯治理攻坚战。2010年,煤矿瓦斯抽采量达88亿立方米、利用量达35亿立方米,分别比2005年上升282.6%和250%;瓦斯事故比2005年减少269起、死亡人数减少1548人,事故起数和死亡人数分别下降65%和71.3%。
——进一步完善煤层气抽采利用相关经济政策。国家连续投入国债资金150亿元,带动煤矿企业和地方政府投入安全改造资金880亿元,治理了一大批事故隐患,进一步完善了煤矿“一通三防”等生产系统,推进了煤矿机械化和信息化建设,提升了煤矿安全保障能力。
——加大对非法违法生产建设经营行为的打击力度。5年间,全国煤矿安全生产行政执法累计l7.9万次,查处隐患106.8万条,实施行政处罚9.1万次,经济处罚总额累计达到26.5亿元。依法依规查处各类事故9270起,结案率达98%。
——大力推进煤矿科技进步。淘汰落后设备和工艺59项,完成科技项目3项;提炼10项煤矿瓦斯治理关键技术;推广了100项瓦斯治理技术成果,实施10项瓦斯治理示范工程,煤矿现代化、信息化水平和科技支撑能力明显提升。
——深化煤矿整顿关闭攻坚战。全国各地共关闭不具备安全生产条件的小煤矿9535处,淘汰落后产能近5亿吨。
——不断夯实煤矿安全基础工作。国家出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的两个指导意见,推进煤矿安全质量标准化、小煤矿机械化、安全教育培训、职业健康和班组安全建设,广泛开展事故隐患排查治理专项行动。
今年初以来,煤矿安全生产继续保持产量上升、百万吨死亡率下降的势头。统计显示,今年上半年,全国煤炭产量19.1亿吨,同比增长5.6%,百万吨死亡率降到0.35。
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